出台措施，破解畜牧业复产“六大难”

近期，在党中央、国务院的统一部署下，农业农村部等部委连续九次发文，推出多项切实措施，保障春耕备播和畜牧养殖业的复产复工。

为了更好地贯彻党中央和国务院的各项部署，推进复工复产，20月18日以来，我们电话调研了全国各地基层的200多家畜牧养殖企业，发现畜牧业复工复产的整体效果明显，但在基层也面临着“六大难题”，乡村振兴产业中最大的畜牧养殖业遭受重创。畜牧业复产复工有其特殊性，危机用重典，建议出台措施，强力破解，尽快恢复畜牧业的产能。

对畜牧业来说，复工并不意味着复产，即使企业复产也并不意味着整体产业的恢复！畜牧产业有几个特殊性。一是产业链比较长，畜牧业涉及种苗、原粮、饲料、添加剂、兽药、疫苗、设备以及养殖、屠宰、物流、食品销售等各个环节，上下游各环节的企业密切关联形成一个完整的产业生态系统，只要有一个环节断链，整体产业生态就不能恢复。二是畜牧养殖业是饲养动物的“生命产业”，时间刚性非常强。种植业虽有播种的农时限制，但时间还有一定的弹性，畜牧养殖业不能分秒停顿，每个动物断了饲料只能死！三是畜牧养殖业大多集中在村镇最基层的地方，政策的阳光获得较少。截止今日，据各方数据分析，全国饲料企业有9700多家，复工约6300多家，复工率近70%，但是产能只恢复了正常水平的50%，整个畜牧养殖的产业生态系统恢复就更少。

由于行业特性，在当前抗疫时期，基层广大养殖户不同程度地存在“产品销不出、饲料供不上、原料运不进、用工回不来、资金要断流、产业生态差”等六大难题。

一、产品销不出，畜牧养殖业遭受重创

原本预计有望超4.5亿人次出游消费的“春节黄金周”变成了“全民防疫隔离月”，表面上受冲击最大的是酒店、餐馆、影院、旅游等第三产业。但是，由于农贸市场实际上的关闭和餐馆、食堂停业，加上交通运输受阻，畜牧养殖业的产品大量积压在养殖场，广大养殖户遭受重创！

受冲击最大的是家禽业，估计损失在160亿左右。山东是全国的肉禽大省，山东的企业反映，疫情之后毛禽“吃不掉、运不走、销不出”，成鸡、成鸭、成兔卖不掉，压在养殖场就形成“大鸡、大鸭、大兔”。一个养殖户说，“年前鸡苗贵、毛鸡价格跌了一半，亏损严重；年后贵贱没人要，血本无归。我再也不养鸡了！”成鸡出不去，鸡苗就进不来，一个孵化场的小老板说，“每只成本大约2.8元的鸡苗最便宜的时候是几分钱，也没车来拉，只能就地埋掉。现在也就是1.5到1.7元，持续亏损。”山东一个畜牧分析师说，这轮周期，估计禽苗投放量下降45%，一个多月之后禽肉也就少这么多，全国的量就更大。”“大鸡、大鸭“食量大，很难卖掉，最后还不知道如何处理。”一个养殖户绝望地说。四川省肉兔养殖量占了全国近50%，消费量占了全国75%以上！受疫情影响，导致四川以及全国达到出笼体重肉兔近亿只滞销，无价无市，仅5%左右的成交价格也多在每公斤10元左右，养兔业全行业亏损且部分资金链断裂，广大养兔户处在水深火热之中，短期内看不到任何好转！

水产行业也不乐观。一个江苏的养鱼户说，“去年年底鱼价低，使用了冬棚鱼的养殖技术，想过冬后博鱼价，年前没有出塘，谁知年后根本出不了塘！”据综合分析，江苏、湖南、湖北还有高达45%左右的存塘量，广东、福建、浙江等地的对虾、罗非鱼存塘也比较大。水产行业的饲料赊销现象普遍，水产饲料企业的饲料款难以收回，继续赊销供料的意愿基本没有，水产行业的整体产业生态也在恶化。

生猪养殖由于周期相对较长，这次新冠疫情受冲击不算太大，但是加上非洲猪瘟、进口猪肉舆情、大项目建设滞缓等因素，产能恢复十分减缓，今年一号文件提出生猪养殖到2020年底基本恢复往年水平的任务更加艰巨！河南的一个养猪户说，去年的非洲猪瘟导致生猪养殖下降了50%左右，至今赔付渺茫，这次封村短路，旧痛新伤，我们养猪户真的不想养了！”

畜牧产业是事关乡村振兴、食品保供和农民增收的支柱产业，目前广大养殖户普遍焦虑、无奈直至弃养！今日断养，明日断肉。猪肉本来紧张，禽肉如果再耽误这个生产周期，如果三月底全面放开，消费旺季肉品供应就会十分紧张，中国饭碗里面中国肉品就会越来越少！

    二、饲料供不上，有些养殖场面临断料的危险

平常全国中小散养殖户库存饲料都在15天最多一个月，由于疫情突发，交通受阻，饲料厂难以复工复产送货，有些养殖场就出现“断料”现象，动物饿死的极端情况也不鲜见。据内蒙古和东北饲料厂反映，“养殖户要饲料都快疯了，但是我们找不到车运输，复工手续繁多，国道、省道执行文件还可以，到了村镇一级，到处封路设卡，即使找到车辆也难以运过去！”很多饲料厂反映，“平时30公里的路，现在我们要绕道100多公里，最后还是无功而返！”疫情最严重的湖北省，就有规模猪场12133个，规模猪场存栏生猪约927万头;有规模禽场11138个，规模禽场存笼蛋鸡约14926万羽，存笼肉鸡约3668万羽。如果今天断料，明天就是断肉！

    三、原料运不进，饲料涨价让养殖户雪上加霜

因疫情防控需要，全国各地基层都实行不同程度的出行管控措施，导致饲料原料市场陷入一片紧张，大宗原料如玉米、麦麸、豆粕价格暴涨，小宗添加剂原料也因为难以复工和运输原因造成短缺；本地车运力不足，加上司机对疫情恐慌，运费也大幅上涨。饲料企业即使复工，原料短缺也难以恢复产能。现在饲料已经开始每吨上调50－250元！山东饲料工业公司任相全说，“最头疼的问题是找不到车。就以我们的情况为例，现在我们想走的就接近20辆，但是中央、省里的政策，在各区县政令不一致，上下不贯通，特别是各个地方自己的土政策令人不可思议，例如我省有个县，外省运输车来了以后，说是车辆可以走、但司机不能走，令人哭笑不得。”

    四、用工回不来，企业复产难

养殖、饲料、屠宰企业都属于劳动密集型产业，而且劳动工人遍布全国各地，也是农民工就业、增收的主渠道。由于各地都有农民工返工的要求，导致很多企业复工难以复产，用工量大的屠宰企业表现更加明显。任相全说，“因为社区有管制，加上隔离14天的要求，导致生产工人迟迟不能到位！尽管中央、各省都下了各种文件，确保复工，但实际操作困难重重。”工人不能到岗，一方面影响了民生行业的复产复工，另外也严重影响了就业。

五，资金要断流，畜牧养殖企业面临着生死考验

畜牧养殖企业大多没有资金家底。加上受去年非瘟疫情的影响，对动物的生物安全投入巨大；今年的新型疫情又加大了对人的保护投入；交通受阻后，各企业加大了库存数量；消费大大减少后，养殖企业大量压栏，个别的屠宰企业趁机压价；毛鸡毛猪价格低、超市白条肉价格反而上涨，“毛白差”拉大，养殖企业亏损严重；进口冲击又迫在眉睫。消费下滑，屠宰场就压价停工，养殖户出不了货就拖欠饲料款，饲料厂欠原料供应商……六大因素叠加造成“连环违约”和“多米诺骨牌”效应，资金链就会断裂。

    六、产业生态系统恶化，整体产能下降，食品安全堪忧

畜牧产业上下游企业密切关联形成一个完整的产业生态系统，这些环节只要有一个出现问题，整个产业生态就遭受破坏。比如，活禽市场一刀切全部关闭，黄羽鸡产业生态就是灭顶之灾。屠宰企业一旦不能复工，养殖、饲料、种苗就全部泡汤。目前，有些地方已经形成因为屠宰企业压价造成养殖户与屠宰企业的对立局面。猪粮安天下，畜牧业系统生态一旦遭到破坏，错过养殖周期，恢复就很缓慢。畜牧产能，下去很快，恢复很慢！这也是世界生猪第一生产大国为什么猪肉一下子就会紧张的原因。

面对如此严峻的现实，党中央强调“最关键的问题就是把工作抓实、抓细、抓落地！”国家应多措并举，重典发力，强力破解畜牧业复工复产的六大难题，提出六点建议。

一、各级地方政府要统筹防疫和民生产业的复产复工，全国一盘棋，杜绝执行中的“两张皮”现象，提高政策的精准度和实效性。

全国复工复产整体形势良好，但个别地方打着防疫的幌子，封村断路、简单粗暴，究其原因，是“不作为”和“乱作为”的思想和习惯同时作怪！在保证防疫安全的前提下，尽快打通养殖业所需物资下乡和产品进城进厂的运输通道，不得拦截仔畜、雏禽及种畜禽、饲料原料及产品、畜禽水产品运输车辆。对一些县、乡、村断路封村、一概劝返等不恰当做法，要坚决予以纠正。对于关闭活禽市场，也应该区别对待、精准施策，不能全国一刀切。

    二、如何压实“菜篮子、肉摊子”地方领导负责制？建议各地政府研究出台畜牧业灾害补贴和食品收储制度。

仅仅菜篮子地方领导负责制的套话难以引起地方领导的高度重视！今天断料明天就会断肉，而且各地政府单纯依靠中央储备和外地调肉的幻想都是不切实际的！解决现有畜牧产品的出路是畜牧产业生态建设的牛鼻子，也是下一步解决地方肉品短缺的主要抓手。建议地方政府抓紧研究出台紧急灾难期间畜产品的临时收储政策。不但解困，而且预防，还可以平抑物价、打击压价和抬价等炒作行为，政策效率非常高。

    三、鉴于“养殖户卖不出、消费者买得贵”的现实，动员、引导社会各界力量在家隔离期间，利用网上资源和技术，建立民间食品产销对接平台。

在防控疫情的非常时期，绝大多数居民隔离在家紧盯疫情，不但紧张而且舆情变悲情，社会各界要转移注意力，联合协会、企业和居委会等各种社会力量，以区域为单位搭建产销对接平台，打造属于老百姓自己的生态圈。

   四、国家出台重大灾害时期民生企业和养殖户的资金扶持补贴政策，帮助企业渡过难关、保存现有产能。营造恢复产业生态的氛围。

企业尚有一定实力和组织性，最困难的就是广大养殖户，这些群体难以享受政策的阳光，应该重点扶持。特殊时期，国家应该加强针对养殖户等小农的小额贷款和补贴力度，开辟农业企业金融服务“绿色通道”，保险机构免除一定时间的用工劳动保险。地方政府从菜篮子的角度对畜牧企业用电、用水、用气实施阶段性缓缴或免交。同时，疫情时期，号召、引导企业要提升格局和政治占位，绝不发“国难财”，尽量为上下游企业主动提供方便。保护产业生态，就是保护自己。

     五、适当调节进口猪肉和禽肉的节奏，为正在从低迷走向复苏的养殖产业争取宝贵时间。

错过一季度的消费黄金时期，二季度的传统淡季有可能淡季不淡，我们预测肉品价格会温和上涨，市场作用就会自动增加养殖户信心。在这个我们自己的养殖产能恢复的极其难得而宝贵的时间窗口，控制进口肉品的数量和节奏，可以为畜牧养殖产业恢复赢得时间。

    六、畜牧饲料产业是关乎国计民生的重要支柱产业，作为主要经营主体的企业，应该大力培育引导他们从自由竞争的单纯以利益最大化和攫取资源为目的企业向利益联结机制良好、带动农户、环境友好体现生态文明和中华传统农耕文明美德的社会型企业过渡。

     社会型企业是介于传统的以营利为目的的企业和民间非营利组织之间的,以社会责任感而非单纯利润驱动的,为实现既定的社会、环境目标和可持续发展而开展经营的经济组织。改革开放以来，中国社会发展的重心从单纯的经济建设向可持续发展方向转变，社会型企业在灾难预防、解决就业、福利服务、贫困治理、平抑物价等方面的功能日益显现，日本的综合农协（全农）、韩国的农协、中国的农垦和合作社企业、西班牙的蒙德拉贡等农业类的社会企业都发挥了很好的作用。